国务院对于印发鲁甸地震灾后规复重建总体谋略的见告国发〔2014〕56号av 巨乳
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《鲁甸地震灾后规复重建总体谋略》印发给你们，请追究贯彻推行。 鲁甸地震灾后规复重建关系到灾地民众的躬行利益和灾地的长久发展，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧把捏全面深化更始扩打通达、深入实施西部打开发等紧要计策机遇，相持以东说念主为本、尊重当然、缺一不可、驻足现时、着眼长久的基本要求，阐发独力新生、勤劳激动精神，建设安全宜居妍丽新家园。云南省和国务院相关部门要充分领路规复重建任务的艰难性、复杂性和紧迫性，设立全局毅力，切实加强指挥，尽心组织实施，全面作念好规复重建的各项工作。
国务院 2014年11月4日
（此件公开发布）
鲁甸地震灾后规复重建总体谋略2014年11月
编 制 单 位：国务院鲁甸地震灾后规复重建指导和洽小组 组 长 单 位：国度发展和更始委员会 副组长单元：云南省东说念主民政府、住房和城乡建设部、财政部 成 员 单 位：教师部、工业和信息化部、民政部、东说念主力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通输送部、水利部、农业部、商务部、文化部、国度卫生和臆想打算生养委员会、中国东说念主民银行、审计署、国度税务总局、国度林业局、国度旅游局、中国科学院、中国地震局、中国情状局、中国银行业监督照应委员会、国度能源局、国务院扶贫开发指挥小组办公室
谨以此谋略
向鲁甸地震中瓜葛的同族致以深化吊唁 向抗震救灾中自立独揽的灾地各族干部民众，果敢丧胆的摆脱军、武警官兵、公安干警和各方救援东说念主员致以崇高敬意 向社会各界所相关心、赈济和参与灾后规复重建的东说念主们致以竭诚感谢
目 录
前 言第一章 重建基础 第一节 灾情概况 第二节 灾地特质与重建条款 第三节 谋略范围第二章 总体要求 第一节 指导想想 第二节 重建原则 第三节 重建地点第三章 空间布局 第一节 重建分区 第二节 地皮利用 第三节 龙头山镇谋略第四章 居民住房建设 第一节 重建口头 第二节 农村居民住房 第三节 州里居民住房 第四节 配套工程建设第五章 寰球服务和社会照应 第一节 寰球服务 第二节 社会照应第六章 基础设施 第一节 交通 第二节 水利 第三节 能源 第四节 通讯邮政第七章 特色产业 第一节 特色农林业 第二节 文化旅游产业 第三节 特色加工业 第四节 服务业第八章 灾害防治 第一节 概述治理 第二节 监测预警第九章 生态环境保护 第一节 生态建筑 第二节 环境保护第十章 保障措施 第一节 赈济政策 第二节 谋略实施 第三节 监督查验
前 言
2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生里氏6.5级地震。在党中央、国务院签订指挥下，云南省委、省政府和中央相关部门垂死行径，以最快速率聚合抗震救灾力量，证实以地方为主的指挥机制作用，科学、高效、有序组织开展了抗震救灾各项工作。灾地弘大干部民众奋起抗灾，东说念主民摆脱军指战员、武警军队官兵、公安民警、消防官兵和民兵算计役东说念主员等不畏艰险、冲锋在前，再次证实了主力军和突击队作用。各地区和社会各界全力支援灾地。经过各方面共同勤勉，抢险救援、医疗救济、生活安置、说念路抢通、堰塞湖排险处置等抗震救灾工作取得了阶段性紧要得胜。 作念好鲁甸地震灾后规复重建工作，关系灾地民众的躬行利益，关系民族地区、鸠合连片特困地区经济社会可持续发展，关系长江上游生态环境有用建筑和保护，对不绝提高灾地东说念主民生流水平，促进民族合营和社会和谐安详，竣事区域和洽发展，具有要害真理。党中央、国务院对此高度嗜好，强调要按照以东说念主为本、尊重当然、缺一不可、驻足现时、着眼长久的基本要求，阐发独力新生、勤劳激动精神，参照芦平地震灾后规复重建口头，创新体制机制，统筹基础设施、寰球服务设施、坐蓐设施、城乡居民住房建设，统筹民众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会工作发展、生态环境保护，严格推行工程建设抗震步骤和时刻轨范，力求使灾地建设水平有一个新的进步。 为科学组织实施灾后规复重建工作，依据《中华东说念主民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害排查及危急性评估、房屋及建筑物受损进程轻狂评估和资源环境承载智力概述评价的基础上，经过科学论证，等闲听取巨匠和各方面主见，制定本谋略。
第一章 重建基础
第一节 灾情概况
鲁甸地震涉及云南、四川、贵州3个省的4个市（州）、10个县（区），是云南省14年来发生的最大地震，亦然滇东北40年来最大的地震。震源深度12公里，震中烈度达Ⅸ度，地震能量在短时期内鸠合开释，地表振荡蛮横、碎裂力大，给灾地东说念主民生命财产变成紧要亏本。证据《云南鲁甸6.5级地震灾害评估陈说》，地震主要变成昭通、曲靖两市的鲁甸、巧家、永善、昭阳、会泽5县（区）受灾，灾地面积15914平常公里，受灾东说念主口达113.8万东说念主，其中灾害亏本主要鸠合在鲁甸县龙头山镇和火德红镇、巧家县包谷垴乡、会泽县纸厂乡等地。据统计，地震共变成617东说念主圆寂，112东说念主失散，3143东说念主受伤，31.8万东说念主垂死升沉安置。17万户城乡住房倒损，其中倒塌住房2.9万户、严重损坏住房4.2万户、一般损坏住房近10万户。学校、病院等寰球服务设施，交通、水利、通讯等基础设施以及供排水、供电等市政设施受到不同进程损坏，农牧业、工矿企业部分受损。山体滑坡、坍塌、泥石流以及堰塞湖等次生灾害严重，生态环境受到极大恐吓。
第二节 灾地特质与重建条款
灾地地处云贵高原西北部、滇东北高原南部，属乌蒙山鸠合连片特殊贫穷地区、少数民族聚居区、翻新老区，是长江上游要害生态障蔽和贯串长江经济带的要害通说念。主要具有以下特质： ——地震活跃地带，震害恐吓严重。灾地地处小江断裂带，活断层繁密，地震活跃，极易发生碎裂性蛮横地震。这次震中200公里范围内历史上强震频发，1900年以来，共发生6级以上地震15次。 ——地质条款复杂，次生灾害易发。灾地处于金沙江流域，属峻岭峡谷地貌，山高坡陡谷深，地层幻灭疏松，加上适逢雨季，地震激发大面积山体滑坡、坍塌、滚石以及堰塞湖等次生灾害，对房屋、说念路等变成严重碎裂。 ——生态环境脆弱，承载智力有限。灾地山区面积比紧要，斜坡地开荒严重，资源开发口头轻佻，林草植被隐讳度低，水土流构怨石漠化问题杰出，稳当居住的用地有限，东说念主口负荷压力较大。 ——经济发展滞后，规复智力不及。灾地地处乌蒙山鸠合连片特殊贫穷地区，鲁甸、巧家、永善、昭阳、会泽5县（区）均为国度扶贫开发工作重心县，糊涂发生率31.9%，土木结构房屋比例高达80%以上。地震灾害导致糊涂进程进一步加深，救济任务重，规复重建贫穷多。 ——资源能源富集，发展后劲较大。灾地风景各样，水能、风能、矿产资源富集，生物物种各样、农居品丰富，具有发展清洁能源、矿产资源深加工和生态农业等特色上风产业的后劲。 ——历史文化放心，地域特色杰出。灾地历史上是华夏文化传入西南方疆的要害通说念，朱提文化、铜商文化底蕴深厚，拖姑清真寺、野石山新石器时间奇迹和乐马厂古银矿奇迹遐迩著明，多民族文化交融交织，具有发展文化旅游的邃密基础。 党中央、国务院的签订指挥和社会主义轨制的优厚性为灾后规复重建提供了根柢保证。灾地各级党委、政府的有用组织指挥，社会各界的等闲参与，弘大干部民众勇于担当、步调一致、冲锋在前、求真求实的优良立场为灾后规复重建提供了刚劲能源。汶川、玉树、芦山等灾后规复重建积存的贵重训诫，为鲁甸地震灾后规复重建提供了故意模仿。
第三节 谋略范围
证据《云南鲁甸6.5级地震灾害评估陈说》对灾害范围类别的评估斥逐，将灾地画分为沉重灾地、重灾地和一般灾地。本谋略范围包括沉重灾地和重灾地。
专栏1 谋略范围 灾地类别 地市 县 受灾面积（平常公里） 沉重灾地 昭通市 鲁甸县 1519 重灾地 昭通市 巧家县 9322 曲靖市 会泽县 合 计10841
图1 谋略范围暗意图
第二章 总体要求
第一节 指导想想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧把捏全面深化更始扩打通达、深入实施西部打开发等紧要计策机遇，充分模仿汶川、玉树、芦平地震灾后规复重建的得胜训诫，相持以东说念主为本、尊重当然、缺一不可、驻足现时、着眼长久的基本要求，阐发独力新生、勤劳激动精神，效用加速居民住房规复重建，效用加强学校、病院等寰球服务设施规复重建，效用加强基础设施规复重建，效用加强生态建筑、环境保护和地质灾害防治，效用发展特色上风产业，建设安全宜居妍丽新家园。
第二节 重建原则
——科学谋略，优化布局。驻足灾地本色，证据区域主体功能定位，全面准确评估分析灾地灾情，充分商量资源环境承载智力，科学选址，合理细生分产空间、生活空间和生态空间，有用消逝地震断裂行动带和地质灾害隐患点，严格推行国度建设步骤和时刻轨范，确保规复重建经得起历史老到。 ——以东说念主为本，民生优先。按照分散安置为主、适合鸠合安置为辅的原则，概述商量居民点选址、寰球服务配套、基础设施建设、生态建设、产业发展等各项任务，优先责罚受灾民众最存眷、最热切的问题，力求使灾地经济社会发展水平有一个新的进步。 ——保护生态，绿色重建。牢固设立尊重当然、适当当然、保护当然的生态斯文理念，处理好经济发展与生态保护的关系，加强当然生态保护建筑，鼓励环境概述治理，增强防灾减灾智力，促进东说念主与当然和谐发展。 ——创新机制，形成协力。参照芦山重建口头，重建工作以云南省为主，国务院相关部门加强指导、和洽停匡助，充分证实地方各级政府的主导作用和灾地民众的主体作用，调度市集和社会各界力量，形陈规复重建协力。 ——统筹鼓励，杰出重心。合理细目重建重心和建设时序，审视工作策略方法，须串联的要作念好前后联络，能并联的要分头实施，可交叉的要统筹鼓励，有劲有序有用鼓励灾后规复重建。
第三节 重建地点
用三年时期完陈规复重建任务，使灾地基本坐蓐生活条款和经济社会发展水平全面规复并越过灾前水平，东说念主民民众生活质料、基本寰球服务水平、基础设施保障智力、生态功能和环境质料较着进步，为全面建成小康社会奠定基础。 ——户户安堵。全面完成居民住房维修和重建，结合实施防震安堵工程和农村危房修订工程，彭胀使用新时刻、新材料、新方法，饱读吹赈济使用轻钢结构，使灾地民众住上安全、经济、实用、省地的住房。 ——家家有业。作事渠说念不绝拓宽，创业环境不绝改善，有作事东说念主口的家庭至少有一东说念主能安详作事，城乡居民收入越过灾前水平。 ——乡乡进步。农村民生及社会工作得到较大发展，扶贫开发取得冲突，城镇化和新农村建设设施加速，乡村状貌焕然如新。 ——生态改善。当然生态系统得到建筑，丛林隐讳率逐年提高，环境质料有用改善，防灾减灾智力较着增强，生态建设和环境保护迈上新台阶。 ——设施改进。交通、水利、能源、通讯等基础设施功能得到全面规复，保障水平较着提高，对经济社会发展的救援智力权贵进步。 ——经济发展。工业和服务业全面规复，生态农业、文化旅游业等特色产业发展壮大，资源开发利用水平较着提高，可持续发展智力增强。
第三章 空间布局
证据资源环境承载智力概述评价和主体功能区定位，科学进行重建分区，合理分袂城乡坐蓐、生活、生态空间，检朴集约利用地皮，为灾后各项建设选址和布局提供依据。
第一节 重建分区
原地重建区。主要鸠合在坝区和具备地质安全条款的低丘缓坡地带和河谷地带。要充分利用该区域用地条款邃密、耕地相对鸠合、资源环境承载智力相对较强、经济基础较好的上风，在保护优质耕地和基本农田的同期，收尾进行城镇化建设，完善州里寰球服务功能，有用吸纳安置升沉东说念主口。 就近新建区。主要在龙头山镇及鲁甸县城新建鸠合安置点，吸纳安置老集镇、堰塞湖消灭区部分东说念主口，配套建设学校、病院等寰球服务设施和市政设施，创造邃密的居住和商贸、文化旅游环境。 概述治理区。主要包括滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害易发多发地区。要加强地质灾害治理和生态建筑，有用减少地质灾害风险，防碍生态恶化趋势。对选择概述治理措施难以放置灾害恐吓，不宜规复重建居民住房和永久性设施的区域，搪塞该区域内居民实施消逝搬迁。
第二节 地皮利用
检朴用地。严格保护耕地、林地，充分利用原有建设用地进行规复重建，合理安排重建用地范围，优化用地结构与布局，检朴集约用地，促进地皮资源可持续利用。 用地范围。统筹规复重建各种用地需求，优先保障城乡居民住房重建用地，重心保障原地重建区和就近新建区的寰球服务设施和基础设施用地。安排规复重建新增建设用地4870公顷，其中城乡建设用地2300公顷，基础设施和其他建设用地2570公顷。 地皮整治。作念好灾毁耕地、林地、集镇建设用地的整理建筑。对抢险救灾和规复重建进程中过渡性安置用地、施工临时用地尽可能整理复垦。
第三节 龙头山镇谋略
龙头山镇是本次地震的沉重灾地，老集镇险些夷为幽谷，建设好龙头山镇是灾后规复重建的要害任务。 资源环境条款。龙头山镇位于鲁甸县西南部，镇驻地距县城27公里，东与火德红镇、文屏镇相连，国产主播西与乐红镇毗邻，南与巧家县包谷垴乡、新店镇隔牛栏江相望，北与水磨镇、小寨镇交界。全镇总面积228.8平常公里，最高海拔2860米，最低海拔910米，山高谷深，立体风景特征较着，多量区域属干热河谷，年降雨量700—1100毫米。龙泉河穿镇而过，水资源充沛。镇驻地近况建设用大地积100公顷，总东说念主口1万东说念主，概述商量安全隐患消逝、地质灾害隐患点和山洪、泥石流通说念及地震行动断层等身分，可新增建设用大地积约20公顷。 功能定位。龙头山镇历史上是闻明的白银产地，曾是南丝绸之路古驿站，创造了灿烂的朱提文化。要在规复重建的基础上，将该镇发展成为集商贸服务业、文化旅游业于一体的宜居宜业宜游的阴私好意思瞻念集镇。 东说念主口容量。龙头山镇驻地当今东说念主口超载严重，需升沉部分东说念主口到骡马口—营盘建设新区。新区距老集镇约1公里，城镇建设可利用面积约200公顷，可邻接部分他乡升沉安置东说念主口。 总体布局。依托骡马口古驿说念片区，规复重建安全牢固、特色明显、检朴好意思不雅的民居住房；接头建设骡马口—营盘新区，配套建设学校、病院等寰球服务设施，安置老集镇升沉东说念主口；修订利用老集镇片区，完善发展商贸和文化旅游服务功能。
第四章 居民住房建设
切实作念好过渡安置期间各项保障措施，确保受灾民众祯祥过冬。将城乡居民住房规复重建摆在优先位置，科学编制村镇住房谋略，杰出地域特色和民族风貌，审视检朴用地，严格推行抗震布防步骤和时刻轨范，实施防震安堵工程试点，彭胀使用减隔震、轻钢结构等新时刻、新材料、新方法，让民众生活愈加安全雀跃。
第一节 重建口头
维修加固。证据房屋受损进程轻狂斥逐，对通过维修加固后大概适合安全要求的住房应实施维修加固。维修加固后的住房应具备抗御土产货区地震基本烈度的智力。 住房重建。按照分散安置为主、鸠合安置为辅的原则，充分尊重民众意愿，统筹龙头山镇、火德红镇、包谷垴乡、纸厂乡等灾地集镇和农村居民住房重建，优化养息州里功能，形成生态斯文示范、特色产业杰出、发展后劲大的特色村镇。 ——分散安置。对于房屋损毁严重、有承包地的农村居民，选择团结谋略、分散安置、自建住房。对于受山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患恐吓的农村居民点，应搬迁至安全区域，进行“插花”式分散安置。 ——鸠合安置。对于房屋损毁严重和屋基地、承包地灭失的农村居民，选择在县城、集镇统规统建鸠合安置。对于避险搬迁的，具备条款时也不错进行鸠合安置。 ——货币安置。对于永远在外务工，有安详作事岗亭的农村居民，可尊重其意愿选择货币安置，予以一次性补助。灾地住房损毁的农村居民如在城镇购房落户，可同等享受农房重建补助政策。
第二节 农村居民住房
谋略指导。农村居民住房规复重建要与新农村建设、扶贫开发相结合，加强统筹划略，科学选址，确保安全。住房城乡建设部门要作念好农村居民点谋略，加强对农村居民住房规复重建的时刻指导。证据当地风景条款和生活俗例，提供各样化、有民族特色的住房联想式样。 抗震布防。对灾地地震基本烈度进行复核，细目抗震布防要求。新建住房必须适合抗震布防要求，按照当地抗震布防步骤进行联想、施工和验收。灾地各级政府要严格推行农村居民住房抗震布防强制性步骤。 配套设施。旧址规复重建的村落，与农村居民住房重建同步规复重建寰球服务设施。鸠合安置的居民点，证据其东说念主口范围，配套建设必要的基础设施。分散居住的乡村地区，在东说念主口分散较为鸠合的地点配套建设寰球服务设施，服务邻近民众。 风貌特色。充分利用山、水、林、田、路、房等条款，杰出历史文化传承，建设妍丽乡村，打造富裕魔力、宜居宜业宜游的生态家园。 监管机制。建立完善资金、档案、工程质料、齐备验收等自建农村居民住房监管机制。加强抗震安全时刻指导和科普宣传，开展农村建筑工匠、乡村干部时刻培训，组织专科时刻东说念主员现场指导。迷惑农民加强农房建设自主宰理。
专栏2 农村居民住房（含一般灾地） 类型 户数（万户） 维修加固 9.78 重 建6.98
第三节 州里居民住房
重建要求。按照团结谋略、合理布局、安全可靠、经济适用原则，结合新式城镇化建设，组织好州里居民住房规复重建。新建住房要审视检朴集约用地、紧凑布局。要尊重原有房屋和地皮产权关系，减少重建进程中因产权养息而导致的纠纷。纵情彭胀节能节材环保时刻，积极引申绿色建筑步骤，有用利用可再生能源。 统规统建。证据谋略布局和民众意愿，统筹龙头山镇骡马口—营盘新区和火德红、包谷垴、纸厂等州里居民住房建设，捏紧开展甘家寨山体滑坡、堰塞湖消灭区受损住房和消逝搬迁居民住房建设。地方政府可哄骗政策赈济结合市集化运作，选择保障性住房、概述服务设施全体开发模式进行建设。对自发到其他市县落户的民众，按同等补助政策予以现款补助。 配套设施。对新建的居民小区，要相应配套建设基础设施、完善服务功能。住房维修加固的州里居民区，同步规复相应的公用设施功能。鼓励市政基础设施规复重建，优先规复重建给水、供电、通讯和说念路桥梁等设施，完善相应管网。
专栏3 州里居民住房（含一般灾地）
类型 套数（户） 维修加固 1910 重 建742
第四节 配套工程建设
证据重建空间布局，完善城镇功能，鼓励市政基础设施建设，进步城镇概述承载智力和辐照带动智力。优先规复建设和完善供排水管网、说念路、电力、播送电视、消防等设施和浑水垃圾无害化、资源化处理设施。合理谋略布局建设集镇鸠合安置点说念路、供排水、电力等配套基础设施。
专栏4 配套工程建设
说念路建筑城镇说念路235万平常米，新建集镇说念路209万平常米及配套设施。
给水建筑城镇给水管网77公里及从属设施，规复重建33个集镇给水设施及管网配套。
浑水建筑浑水处理厂管网113公里，建筑雨水管网60公里，新建集镇浑水处理厂23座及管网配套设施。
垃圾建筑2座垃圾处理厂设施，新建集镇垃圾处理厂24个及垃圾中转站等配套设施。
鸠合安置点配套基础设施新建51个鸠合安置点及配套基础设施。
第五章 寰球服务和社会照应
相持高质料、严步骤，与义务教师、医疗卫生等范围建设步骤相联络，优先安排学校、卫生活渴望构等寰球服务设施的规复重建，促进服务资源平衡配置和共建分享，逐渐完善基本寰球服务体系，鼓励教师、卫生活生、作事作事、社会保障、文化、体育等社会工作发展。创新下层社会治理口头，提高社会治聪慧力和水平。
第一节 寰球服务
教师。按照抗震布防步骤要求，捏紧开展受损学校维修加固。合理布局学校，科学细目新建学校建设范围和步骤。积极发展普惠性学前教师。加速实施义务教师学校步骤化建设，促进义务教师平衡发展。纵情发展工作教师，对接产业发展培育特色上风专科。饱读吹发达地区工作学校对口帮扶灾地工作学校。加强教师队列建设，加大“国培臆想打算”、“特岗臆想打算”等对灾地的赈济力度。提高教师信息化水平。 卫生活生。加速完成卫生活渴望构维修加固，规复重建受到地震损坏的卫生活渴望构，补充购置因灾受损的医疗斥地。加速鼓励卫生活渴望构步骤化建设。通过全科医师培养、“特岗医师”臆想打算等口头为灾地配足及格时刻东说念主员。加强地方病防治智力建设，提高医疗卫生救急处置智力。鼓励东说念主口健康信息化建设，积极开展辛勤医疗服务。加强中医医疗服务体系建设，积极赞助民族医药发展。建立完善省属、市属病院对口支援灾地县、乡两级病院的机制，引申医师多点执业。 作事作事和社会保障。规复重建作事作事和社会保障服务场面与设施。加强工作智力基础设施建设，加大对灾地尤其是糊涂家庭工作培训力度，通过定向培养、劳务输出等口头，责罚灾地作事东说念主口作事问题。整合各种社会保障承办资源，规复和完善东说念主力资源和社会保障信息系统，建立便民快捷的服务体系。规复重建受损的县乡概述社会福利院、敬老院、光荣院和殡仪馆，更新受损的殡仪馆火葬斥地。 文化体育。规复重建文化信息资源分享工程服务鸠集和下层寰球文化、体育设施。组织文化献艺下乡和各种民众文化体育行动。推动企工作单元文化体育设施向社会通达。建筑受损文物，加强非物资文化遗产保护。规复重建科技和科普关连机构和设施。 设施概述利用。相持共建分享、厉行检朴，合理细目新建设施范围和步骤，推动文化体育、作事社保、民政司法、东说念主口党建、社会工作等服务照应功能纳入下层概述寰球服务平台统筹建设。依托学校和病院，加强救急隐迹和垂死救灾场面概述智力建设。
专栏5 寰球服务和社会照应设施
教师维修加固27所小学、1所中学校舍及从属设施。重建6所幼儿园、一批中小学、2所中等工作学校、1所大学校舍及从属设施。局部重建和维修加固177所学校（幼儿园2所、小学148所、中等工作学校1所、中学26所）校舍及从属设施。（含一般灾地）
卫生活生重建6个县级病院、3个疾病驻防适度中心、2个妇幼保健院、54个州里卫生院（以上四项建设内容含一般灾地）、48个州里卫生院盘活寝室、2个社区卫生服务中心、363个村卫生室、18个计生服务机构业务用房及从属设施，建筑加固2个州里卫生院和12个计生服务机构业务用房。补充购置因灾受损医疗斥地。
作事和社会保障重建2个县级东说念主力资源和社会保障概述服务中心，规复和完善东说念主力资源和社会保障信息系统，新建昭通市市级东说念主力资源市集1个、昭通市高技能东说念主才培训基地（农民工实训基地）1个；新建25个农村敬老院、2个儿童福利院、3个县级光荣院，建筑加固义士陵寝受损设施，更新受损的殡仪馆火葬斥地。
寰球文化设施重建3个寰球藏书楼、3个文化馆、1个戏院和38个州里概述文化站，规复重建科技和科普关连机构和设施。
新闻出书和播送影视设施建筑播送电视传输隐讳鸠集，补发一批直播卫星招揽斥地，修缮加固一批受损设施。 体育设施新建29个州里灯光篮球场（救急隐迹场面）、354个村级体育行动小广场（救急隐迹场面）。文物抢救保护工程抢救修缮7处寰宇重心文物保护单元，7处省级文物保护单元，15处市、县级文物保护单元（含文物点），7处新发现不可挪动文物。
下层概述寰球服务平台整结伴源建设下层概述寰球服务设施（涵盖州里文化站、村级文化行动室、农家信屋、臆想打算生养服务、宣布道练、作事和社会保障服务、社会工作服务、妇男儿童和青少年行动场面等功能）。 社会照应设施建筑重建村级组织行动场面、下层服务设施。第二节 社会照应
服务体系。完善下层社会照应和服务体系，健全社会递次防控体系和突发事件救急体系，积极引申网格化照应服务，构建社会概述照应和服务平台，加强社会递次概述治理。加强社会管聪慧力建设，塌实鼓励民族合营越过，爱戴社会和谐安详。 东说念主文关怀。加强对灾地伤员和受灾民众的神色安慰，依托医疗卫渴望构设立神色康复中心，选择多种神色援助措施，医治灾地民众神色创伤。证实社会工作者、志愿者、社会组织等社会力量要害作用，营造存眷匡助灾地孤老、孤残、孤儿、留守儿童零散他特殊贫穷群体的社会氛围。加大对严重受灾家庭的赞助力度。 照应设施。严格按照《中共中央办公厅 国务院办公厅对于党政机关罢手新建楼堂馆所和计帐办公用房的见告》及相关配套文献的礼貌，规复重建受损党政机关、政法机构、监督监管机构等办公业务用房。加速农村塾校、州里卫生院等盘活寝室建设。
第六章 基础设施
按照杰出重心、驻足长久、收尾超前的原则，尽快规复交通、水利、能源、通讯邮政等基础设施功能，逐渐改善基础设施条款，强化保障智力，进步安全可靠性，为灾地经济社会发展提供有劲救援。
第一节 交 通
公路。加速现存公路规复重建，充分利用原有基础设施，建筑受损路段，加固维修受损桥涵，完善防护、排水、安全等设施，买通灾地对外畅通同说念，增强交通保障和救急抗灾智力。建筑重开国说念G352线昭通至巧家段和部分要害省说念，确保参预灾地的通说念安全流通。统筹乡村公路、客货站建设，优化公路鸠集布局，进步路网时刻水平。加速都匀—西昌国度高速公路昭通段项当今期工作。 铁路。加速贯串灾地的铁路建设。鼓励重庆—昆明快速铁路、攀枝花—昭通—毕节—遵义普通铁路前期工作，应时开工建设。 水运。建筑受损船埠、渡口及关连设施。 机场。建筑昭通机场受损设施，鼓励昭通机场迁建工作。
图2 交通通说念暗意图
专栏6 交 通
公路建筑重开国说念G352线昭通至巧家段、省说念S206线通阳大桥至小河塘段以及Ⅶ度区内1190公里农村公路，规复重建客运站5个，鼓励都匀至西昌国度高速公路昭通段前期工作。
铁路鼓励重庆—昆明快速铁路、攀枝花—昭通—毕节—遵义普通铁路前期工作。
水运建筑重建红石岩、天花板、黄桷树、陡滩口、冷风台、罗家坪电站受损渡口6处。
机场建筑昭通机场受损设施。鼓励昭通机场迁建前期工作。开展会泽通用机场前期接头。
第二节 水 利
堰塞湖后期整治。捏紧开展牛栏江红石岩堰塞湖后期整治，选择堰塞体防渗加固、两岸不安详边坡整治、开挖特别溢洪说念、修建泄洪洞等工程措施，实施堰塞湖灾民坐蓐性安置，确保堰塞体安全，加速永久性整治决谈论证。 防洪设施。尽快完成受损水库除险加固，规复重建堤防工程。鼓励中小河流概述治理，破除河说念淤堵，提高重心区域防洪智力。建筑完善受损水文、水资源监测设施。 农田水利。建筑受损农田灌溉排涝设施和小微型水利设施。鼓励昭鲁大型灌区建设，责罚好灌区“终末一公里”问题，提高农田灌溉水利保障智力。 农村饮水安全。建筑受损农村饮水安全工程设施和农村饮用水源点，进步农村安全饮水隐讳水平。结合城乡规复重建及灾民安置，谋略建设给水水源。在条款允许的情况下，将市政给水延迟至农村鸠合居民点，逐渐提高鸠合给水比重。
专栏7 水 利
堰塞湖实施堰塞体防渗加固、不安详边坡整治、泄洪洞及溢洪说念建设等工程。
水库除险和堤防除险加固猫鼻子、勒力寨、纸厂等33座受损水库设施，建筑重建堤防150公里，新建堤防23公里。
农田水利建筑重建昭鲁大型灌区及33个中微型灌区设施，建筑重建灌溉渠说念41条；新建龙树中型灌区、包谷垴灌区和绿坪大丫口倒虹吸等19个渠说念工程及配套设施，建筑建设塘坝29座、水闸11座，建筑重建水利照应房，完善农田灌溉配套和节水修订设施。
农村饮水安全建筑重建45个州里农村安全饮水设施，新建10个州里农村安全饮水设施；建筑16个州里农村饮用水源点。
第三节 能 源
电网。规复完善受损的供电鸠集和配套设施，加强主干网架建设，鼓励农村电网修订升级，提高电网供电安全和可靠性水平，中意灾地经济社会发展用电需要。 水电。结合堰塞体后期整治，因地制宜开发牛栏江水能资源，提高当地供电智力。关闭严重受损且不适合生态环保要求的小水电站。 新能源。加强太阳能、风能、沼气等新能源利用智力，结合农村居民住房、安置点和寰球服务设施规复重建，因地制宜配套实施新能源利用设施建设，提高新能源利用水平。纵情发展分散式能源。
专栏8 能 源
电网新建220千伏鲁甸（鸭子塘）变电站与云南主网相联输电露出，建筑重建受损110千伏露出4千米，新建35千伏变电站6座，增容建筑35千伏变电站6座，加固建筑、重建35千伏露出108.5千米、10千伏露出251.6千米，新建配电变压器94台，规复重建低压400伏受灾台区配电网、一户一表约3万户。
节柴灶及太阳能重建建筑节柴灶4.2万眼、太阳能滚水器94278台；重建鲁甸太阳能街灯2500盏。
农村户用沼气建筑农村户用沼气池31853口，重建47808口，规复重建乡村服务网点62个。
第四节 通讯邮政
通讯。加速规复重建公众通讯鸠集及配套设施，鼓励城镇光纤到户和行政村通光缆建设，扩大挪动宽带鸠集隐讳范围，进步通折服务水慈悲安全可靠性。结合规复重建，彭胀信息通讯在坐蓐生活、社会照应等范围的交融应用。建设救急固定通讯站点，配套救急通讯装备，完善救急通讯概述救援体系，进步灾害救急通讯保障智力。 邮政。规复重建邮政设施，完善邮政局（所）布局，加强农村邮政服务体系建设。
专栏9 通 信
寰球通讯鸠集规复重建基站206个、通讯光缆4568皮长公里，建筑受损通讯斥地399套（台）；修缮重建受损通讯机房等。
救急通讯重建鲁甸县龙头山镇救急播送系统，规复超短波中继台10个，新增救急指挥对讲机200台、救急通讯指挥系统1套。
寰球信息网建立完善乡村级信息发布系统等。
邮政重建鲁甸县龙头山镇邮政业务用房400平常米，修缮加固Ⅶ度区受损邮政业务用房6处2715平常米及邮政配套斥地设施。
第七章 特色产业
相持规复重建和扶贫开发相结合，“输血”和“造血”相结合，加速企业规复和产业重建，纵情发展特色农业、资源深加工业和文化旅游业，优化养息产业结构，进步产业发展水平，千方百计扩大作事，加速糊涂民众脱贫致富，增强自我发展智力。
第一节 特色农林业
坐蓐设施重建。建筑受损农田、畜禽圈舍、生息水池、机电提灌站、机耕说念等农业坐蓐基础设施，实施地皮整治工程，鼓励高步骤农田建设和中低产田修订，提高农业坐蓐保障智力。 产业结构养息。证据资源天禀，纵情发展花椒、苹果、天麻、核桃等特色训诲业，加速发展肉牛、肉羊、生猪、淡水鱼等生息业发展，积极发展设施农业，鼓励蔬菜、生果等农居品集约化、设施化坐蓐，培育具有竞争力的高原特色农业。 品牌市集培育。饱读吹各种经营主体建设农居品物流设施装备和冷藏、保鲜等冷链设施，持续开展“三品一标”（即无公害农居品、绿色食物、有机农居品和农居品地舆记号）品牌进步行径，整合进步高原特色农业的品牌竞争力，拓展居品市集，促进产销结合。 救援体系建设。规复下层农业时刻彭胀服务、农居品性量安全检测、动植物疫病防控等体系的照应与服务基础设施，整合服务功能、创新服务技能、优化运迁移制，提高农业概述服务智力。建立健全农业产业式样带动糊涂户脱贫增收的利益联接机制。
专栏10 特色农林业
农业坐蓐设施建筑昭通市3.5万亩损毁耕地及配套设施，实施地皮整治22万亩，中低产田修订5万亩，建设高步骤农田32万亩。
特色产业基地进步修订核桃、花椒特色经济林基地60万亩，新建核桃、花椒、天麻、蚕桑等基地20万亩，培育苹果、马铃薯、辣椒等特色果蔬基地30万亩，发展生猪、肉牛、肉羊、禽类、特色水产等生态生息和范围生息基地。
服务救援体系规复重建6个州里农技彭胀站和6个州里兽医站，修缮22个县乡两级州里农技彭胀站（中心）、12个州里畜牧兽医彭胀站。
第二节 文化旅游产业
旅游设施建设。规复建设伊斯兰民族风情园、牛栏江红石岩温泉、龙氏家祠、卢氏家祠、彝族六祖分支文化广场等景区以及龙头山镇、小寨镇等文化旅游小镇的景不雅设施，改善旅游交通条款，完善旅游寰球服务设施，提高景区理睬和救急救援智力。 旅游居品开发。合理利用民族乡村、古村古镇古城，开发一批有地域特色、民族特质、口头各样的旅游居品。迷惑适合条款的农户利用农业和生活资源，发展农家乐和失业农庄。挖掘龙头山朱提古银矿奇迹、银矿古镇的旅游后劲。打造会泽大海草山、永善马楠乡等草原风情旅游点，进一步开发金沙江、牛栏江峡谷等当然风景资源，进步大山包旅游景区、云南会泽黑颈鹤当然保护区品性，打造峻岭峡谷当然好意思瞻念旅游带。加强当然和文化遗产地、非物资文化遗产的保护利用，深入挖掘文化内涵，促进文化旅游交融发展。
专栏11 文化旅游
旅游设施规复伊斯兰民族风情园、牛栏江红石岩温泉、龙氏家祠、卢氏家祠、彝族六祖分支文化广场等景区寰球基础设施。建设失业农业示范点20个。
旅游景区建筑重建龙头山镇、小寨镇、大山包镇、娜姑镇等乡村旅游小镇；合理谋略建设龙头山银矿古镇；进步打造大山包、崇溪等旅游景区和峻岭峡谷旅游带。建设巧家赖石山、鲁甸转山包、会泽大海草山、永善马楠乡等草原风情旅游点。
文化产业规复重建巧家县马树红毡作坊、巧家县民间工艺土法造纸作坊等2处非物资文化遗产保护设施和鲁甸县拖姑村回族传统文化生态保护区。
第三节 特色加工业
农居品加工。利用当地特色农居品资源，效用鼓励优质粮油、特色果蔬、中药材和畜居品等农居品产地初加工，稳步发展农居品高超加工，延迟产业链。赞助一批龙头企业和农民合作社，进步农业产业化水平。 资源深加工。赈济灾地证实水电资源上风，鼓励冶电联营，合理布局水电铝等清洁载能产业。提高铅、锌、铝、银等矿产资源深加工水平，加速建材、化工等产业时刻修订，增强市集竞争力。提高现存省级工业园区承载智力，迷惑企业会聚，发展轮回经济和绿色经济。
专栏12 特色加工业
企业规复重建规复重建有色金属式样3个，修订进步食物加工、农居品加工、环保等式样4个，新建农居品加工、食物加工、矿产资源加工、建材等式样13个。
产业会聚发展加强鲁甸县、巧家县、会泽县工业园区基础设施和信息化服务平台建设，加速鼓励昭阳省级工业园区、昭通天麻特色产业园建设。
巨乳女优第四节 服务业
商贸物流。规复重建州里批发、零卖等生意服务网点和农业坐蓐府高尚通服务设施，完善市集服务体系。加速当代物发配送设施和流通讯息鸠集建设，拓展服务功能，提高服务水平。 金融服务。规复重建金融机构营业用房和下层营业网点，优化金融机构网点布局，为灾后规复重建、经济发展和民众坐蓐生活提供更优质的服务。 物资储备。加强粮油和其他物资储备设施建设，完善搪塞突发灾害的市集救急保障体系。
专栏13 服务业
批发市集规复重建5个坐蓐府上、农居品等批发市集。
零卖业规复重建71个农家店、集镇商贸中心及农贸市集。
配送中心规复重建4个日用铺张品、农居品、农资配送中心。
粮油和其他物资储备设施规复重建29个食粮储备库。
金融机构规复重建5个金融网点，修缮加固27处乡村金融网点业务用房。第八章 灾害防治
相持防治结合、以防为主的方针，络续作念好余震监测揣度，开展拉网式隐患排查，留神线质灾害侵袭。加强揣度预警体系建设，提高防灾减灾毅力，增强挣扎当然灾害智力。
第一节 概述治理
隐患排查。取舍多种技能和办法，加强龙头山镇、农村居民点和交通沿线等区域地质灾害排查，查明地质结构及灾害隐患类型、分散范围、危急进程等。对龙头山镇等严重受灾地区要科学规则危急区域。编制实施灾地地质灾害防治专项谋略。 概述整治。相持驻防为主、合理消逝、重心整治、保障安全的原则，对严重恐吓寰球安全的紧要隘质灾害隐患点实时进行工程治理，对中微型地质灾害隐患点实施救急治理或排危除险。对地质灾害风险高、恐吓大的龙头山、火德红、包谷垴、纸厂等州里和东说念主口聚合区以及重心流域，开展概述治理。对受损的地质灾害治理工程进行建筑。鼓励重心州里山洪沟治理。 消逝搬迁。对部分地质灾害严重地区实施升沉避险。对不宜选择工程治理的地质灾害恐吓区的农户，实施永久消逝搬迁，结合生态侨民、扶贫开发、新农村建设、城镇规复重建及地皮整治进行安置。
第二节 监测预警
揣度预警。加强地质、情状、地震、洪涝灾害等专科监测系统建设，提高监测预警智力。加强下层监测机构和队列建设，科学树立地质、情状、地震灾害监测站（点），扩大监测隐讳面。赈济信息系统建设，建筑建设灾情信息采集、传输和处理系统，强化揣度预警和信息发布。 群测群防。完善县、乡、村、组四级地质灾害监测鸠集，充分证实乡村监测员、信息员的视察、不雅测作用，实时陈说灾害征兆，形成专群结合的地质灾害驻防体系。 教师宣传。加强防灾减灾宣传，在中小学开展防灾学问教师，选择多种口头普及地质、情状、地震灾害防治学问，提高机关、学校、企业和民众的防灾减灾毅力。制定防灾减灾救急预案，开展防灾培训和救急演练，增强全民自防自救和互救智力。
专栏14 防灾减灾
地质灾害概述整治开展地质灾害巡排查，治理35处紧要隘质灾害隐患点、244处中微型地质灾害隐患点，建设救急通讯系统、机房和辛勤会商系统。
山洪灾害防治重建12个震损州里山洪灾害雨情及预警信息平台，建设1个县级预警平台，完成12个州里山洪沟治理。
地质灾害消逝搬迁工程实施地质灾害恐吓区居民永久消逝搬迁、临时升沉消逝工程。
地震监测设施规复完善建筑重建7个昭通市及县级震情会商与地震救急指挥互联互通系统，规复完善8个地震监测台站设施斥地。
情状灾害监测预警规复重建情状区域不雅测系统，建设救急卫星通讯系统，建立市县两级预警信息发布平台、灾害性天气短临预警业务平台及救急指挥系统，规复重建市县两级情状防震减灾中心，建设完善东说念主工影响天气功课点。第九章 生态环境保护
设立生态斯文理念，加大生态建筑和环境保护力度，加强环境概述治理，纵情发展轮回经济，建设资源检朴型、环境友好型社会。
第一节 生态建筑
当然生态系统建筑。相持当然建筑与东说念主工治理相结合，以当然建筑为主，加强丛林、湿地和草地保护。实施自然林资源保护、石漠化概述治理等生态建设工程，建筑受损丛林和草地植被。在新一轮退耕还林还草工程建设中，贪图地对25度以上斜坡耕地实施退耕还林还草。规复重建受损水土保持设施，强化小流域概述治理，适度水土流失。 生态保护设施规复。维修加固会泽黑颈鹤、药山等当然保护区保护设施。建筑重建受损林区说念路、丛林防火、病虫害防治等基础设施和保护设施，建筑受损林业站所及设施斥地。
专栏15 生态建筑
当然生态系统建筑受损丛林3万亩，加速岩溶石漠化概述治理和自然林资源保护工程建设，实施退耕还林还草22万亩、基本口粮田建设3万亩，开展湿地建筑与保护，重建8处小流域治理工程。
保护设施建筑重建46个下层林业站所，建筑20座防火遥望台、860公里林区公路，建筑会泽黑颈鹤、药山等当然保护区照应房屋、公路、桥梁、给水、防火等设施。
第二节 环境保护
水羞耻防治。规复重建集镇浑水处理及配套设施，加强流域水羞耻治理，建立健全工业企业水羞耻处置与管控体系。加速鼓励牛栏江堰塞湖水环境整治，防护水体生态功能退化。规复和增强环境监测、监察司法和突发环境事件救急预警反应智力。 水源地保护。鼓励灾地水源地环境整治、规复和轨范化建设。优先建筑建设灾地饮水安全工程设施，保障饮用水安全。加强饮用水水源水质监测预警。 毁灭物处置。作念好危急废料、医疗废料处理。规复建设集镇生活垃圾处理及配套设施。对打消的建筑毁灭物进行回收利用。 农村环境治理。开展农村环境概述整治，加大乡村清洁工程实施力度。赈济建设垃圾收罗转运处理系统，因地制宜建设分散式生活浑水处理设施。鼓励畜禽生息羞耻概述治理，加强农业面源羞耻防治。 环境监测预警智力建设。规复重建市、县两级环境监测系统，规复重建地震灾害中受损的监测站房、监测仪器斥地等，提高环境监测救急反应智力，完善环境监测预警智力。
专栏16 环境保护
农村环境概述治理在275个行政村建设垃圾收罗转运、生活浑水处理、畜禽粪便处理及概述利用等设施。
环境监测预警智力建设完善县级环境监察取证斥地、监测斥地等。
第十章 保障措施
鲁甸地震灾地自我规复智力弱，民众职守重，需要加大政策赈济力度，建立健全谋略实施机制，加强各项保障，落实工作工作，强化监督查验，科学高效地组织谋略实施。
第一节 赈济政策
财政政策。证据本谋略细想法地点和重建任务，规复重建资金总需求经测算约为270亿元。中央财政适合安排鲁甸地震灾后规复重建补助资金。财政部要制定灾后规复重建资金照应办法，确保资金使用安全、轨范、有用。云南省要通过养息支拨结构鸠合财力用于灾后规复重建。 税费政策。抗震救灾一线东说念主员取得的与抗震救灾相关的补贴收入，免征个东说念主所得税。实施税收优惠政策，削弱灾地企业、个东说念主税收职守，赈济灾地基础设施、房屋建筑物等规复重建，饱读吹社会各界赈济抗震救灾和灾后规复重建，促进灾地东说念主员作事。对灾地减免部分政府性基金和行政治业性收费。对不越过原有用地范围的规复重建式样，免收新增建设用地地皮有偿使用费；对利用国有地皮的规复重建式样，免收地皮出让收入。水资源费中央分红部分三年内不上缴。 金融政策。全面规复和进步灾地金融保障功能。饱读吹银行业金融机构加大对灾地信贷投放力度。合理安排对灾地的再贷款（再贴现）额度，对支农、支小再贷款实行优惠利率。对灾地地方法东说念主金融机构推行歪斜的准备金政策。对老诚守信的借款东说念主灾前仍是披发、灾后不可按期偿还的贷款，在2015年7月31日前，不催收催缴、不罚息、不四肢不良记载、不影响其络续取得灾地其他信贷赈济。照章爱戴金融债权，防范处置灾后风险。实施灾地住房重建优惠信贷服务政策。证实老本、保障市集功能赈济灾后规复重建。 地皮政策。优先安排灾后规复重建新增建设用地臆想打算权术，权术不及的，可本着检朴集约用地的原则预付安排。对谋略他乡重建的城镇和村落，凡毁灭村落和城镇具备复垦条款的，不错开展城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩权术可在市域范围内安排使用。加速审批口头更始，建立建设用地审批快速通说念。对新建工业或大型生意设施等式样用地，可区别不怜悯况实行特殊地价政策。 产业政策。实施离别化产业政策，赈济发展清洁载能产业和特色农业。赈济灾地实施留存电量政策，饱读吹适合条款电力用户与发电企业径直往还。 地质灾害防治和生态建筑政策。赈济灾地开展地质灾害排查与监测，加强地质灾害防治基础智力建设，科学细目地质灾害防治步骤。加大生态建筑、退耕还林还草政策赈济力度。建立和完善生态公益林等抵偿机制。实行公益林抵偿。
第二节 谋略实施
组织指挥。云南省东说念主民政府对灾后规复重建负总责，全面作念好鲁甸地震灾后规复重建的各项工作。国务院鲁甸地震灾后规复重建指导和洽小组要实时匡助责罚灾后规复重建工作中的紧要问题。国务院相关部门要结合职责单干，作念好规复重建的各项指导、和洽工作。云南省各级东说念主民政府要建立强有劲的指挥机构和现场指挥调度系统，明确任务，落实工作，科学高效地组织谋略实施。 谋略照应。本谋略是制定各专项谋略的基本依据。云南省各级东说念主民政府在规复重建进程中要降服并推行本谋略，切实爱戴谋略的严肃性。云南省东说念主民政府证据本谋略，在国务院相关部门的指导下，编制生态建筑、地质灾害防治等专项谋略，开展环境影响评价，明确重建时序，落实工作主体。市县级东说念主民政府要编制本行政区规复重建实施决议，并负责具体组织实施。云南省东说念主民政府应时组织开展谋略的中期评估及追踪环境影响评价，在谋略期末进行全面追想。 物资保障。云南省东说念主民政府要积极组织好规复重建物资的坐蓐和调运，确保物资供应的高效、流通、安全；要作念好灾后规复重建主要建材需求量测算，统筹组织省内及邻近地区建材坐蓐供应。国务院相关部门予以必要的指导和赈济。 交通保障。云南省东说念主民政府要会同相关部门制定交通输送保障决议，选择有用措施，加强说念路输送照应，爱戴交通规律，提高要害输送通说念防灾减灾智力，确保流通和安全。
第三节 监督查验
强化规复重建地点照应，加强监督查验，严格工作根究av 巨乳，确保规复重建地点任务落到实处。加强对规复重建资金、要害物资和式样的追踪与照应。对规复重建资金和要害物资的筹集、分拨、拨付、使用和恶果，实行全进程追踪审计，按期公布审计斥逐，确保养建资金按照礼貌专款专用。追究履行式样照应设施。严格推行式样法东说念主工作制、招标投标制、协议照应制、工程监理制和齐备验收制。建立健全规复重建资金、式样和物资档案登记轨制。实时公布规复重建资金安排、物资使用、式样进展情况，自觉招揽社会监督，确保阳光重建、粗略重建。